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難民問題,歐洲國家難愈的傷痕(深度觀察)

難民問題,歐洲國家難愈的傷痕(深度觀察)

 

  當地時間11月29日,在希臘萊斯沃斯島,難民准備離開難民營前往雅典。
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  國際移民組織近期發布的一份報告顯示,自2014年1月以來,約1.9萬人因試圖非法登陸歐洲而死亡或失蹤。歐盟委員會新一屆領導層最近將應對難民問題列為施政重點之一。歐委會計劃全面改革難民和移民接收制度,收緊政策僅接納符合標准的難民,不符合條件的將被快速遣返。

    

  一艘載有移民的船近日在毛裡塔尼亞附近海域沉沒,造成至少58人死亡。這艘船從岡比亞出發,船上載有至少150人,包括婦女和兒童,其中83人事發后游到岸上。聯合國難民署提供的數據顯示,2014年至2018年間有超過3.5萬名岡比亞移民抵達歐洲。國際移民組織近期發布的一份報告顯示,自2014年1月以來,約1.9萬人因試圖非法登陸歐洲而死亡或失蹤。

  難民引發的人道主義災難頻發

  根據西班牙海岸警衛隊最近發布的消息,4名移民近日在試圖乘船從摩洛哥進入歐洲時遇難,另有16人失蹤,還有58人獲救。與此同時,利比亞海岸警衛隊最近也在該國海域救起200多名非法移民。

  同2015年逾百萬難民入境歐盟相比,目前歐盟接收的難民數量已經大幅下降,但希臘、意大利、西班牙等國的難民入境壓力依然很大,難民引發的人道主義災難頻發。

  聯合國難民事務高級專員菲利普·格蘭迪說,現在希臘面臨著安置難民的巨大壓力,萊斯沃斯島上的莫裡亞一個規劃接納3000人的難民營,目前安置了1.5萬名難民。據報道,希臘政府計劃關閉超負荷的難民營,設立安置中心,接納新入境的移民和難民。

  為應對洶涌的難民潮,歐盟已同土耳其達成協議,以對土耳其援助換取該國接納從希臘遣返的不符合歐盟規定的難民。歐盟此前通過了轉移安置難民的計劃,緩解意大利、希臘等“前線國家”壓力,但這一政策遭到匈牙利等東歐國家反對,沒有實現預期目標。

  歐盟還積極同非盟領導人磋商,探討解決非洲向歐洲“無序移民”的根源問題,宣稱要通過發展援助幫助移民來源國和中轉國,讓移民“就地安置”。盡管如此,歐盟對非洲的援助依然十分有限。有專家認為,西方國家對中東、非洲地區的政治和軍事干涉后續影響仍在繼續,土耳其對敘利亞採取軍事行動等都在助推難民問題抬頭。

  全面改革難民協定勢在必行

  為應對難民問題,新一屆歐委會計劃到2024年在歐盟邊境部署1萬名警衛人員,加強邊界保護,這比原計劃提前了3年。媒體分析稱,隨著歐盟難民政策收緊,未來從希臘、意大利、西班牙入境的難民,如果被認定為不符合條件,將被快速遣返,同時違反難民申請程序的申請者將受到更嚴厲的懲罰。

  歐盟委員會主席馮德萊恩最近在歐洲議會發表演說,鼓勵移民和難民融入歐洲社會,並要求不符合留在歐盟條件的移民和難民重返家園。她表示,歐盟將加大力度打擊人口販賣,同時改革難民體制,強化外部邊界安全管控,與移民來源國加強合作,應對難民問題。

  馮德萊恩表示,難民問題是近年來歐盟面臨的最嚴峻的挑戰之一,也是歐盟民眾最為關注的話題之一,希望歐盟在難民問題上團結一致,體現歐盟的共同價值觀和人道主義責任,並保持歐盟社會穩定。

  具體而言,歐委會計劃在2020年出台新的移民和難民協定,對《都柏林協定》進行全面改革。歐盟將綜合考慮邊境安全、難民接納及遣返政策、海上搜救和安置、申根區自由遷徙、與歐盟之外的國家合作,總的原則是接納符合標准的難民,遣返不符合標准的申請者,為高技能人才提供合法移民途徑。

  馮德萊恩領導的新一屆歐委會試圖在歐盟層面加強協調,出台一個全面的移民改革計劃,但能否如期實現,仍有待觀察。自2016年起,歐盟就改革規制難民問題的《都柏林協定》進行了多輪協商,但是進展緩慢。目前歐盟成員國之間的分歧依舊,並且各自為政,一些成員國的政府更迭還導致難民政策大調整,影響到歐盟出台有力的應對措施。

  妥善處理難民問題仍需探索

  長期以來,歐盟國家都是吸引移民的重要目的地。吸引高素質移民,填補本國勞動力空缺,也是推動歐洲經濟繁榮的重要力量,未來歐盟仍需要大量移民。有歐洲媒體認為,整體上,歐盟境內的移民和難民比例並不高,難民問題不應該被政治化。未來如何妥善處理難民問題,歐盟需要平衡經濟增長需要和社會爭論之間的關系。

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